1
00:00:06,380 --> 00:00:09,380
Dans cette vidéo, nous allons
aborder les répercussions

2
00:00:09,580 --> 00:00:12,620
constitutionnelles,
institutionnelles et

3
00:00:12,819 --> 00:00:15,800
politiques de ce que l'on
peut appeler la fin de l'ère

4
00:00:16,000 --> 00:00:16,760
Angela Merkel.

5
00:00:18,580 --> 00:00:22,900
Au-delà de l'ère politique
qui s'est achevée avec le retrait,

6
00:00:23,099 --> 00:00:25,480
la retraite d'Angela Merkel
de la vie politique,

7
00:00:25,960 --> 00:00:29,540
il y a certains enseignements,
certaines tendances qui se

8
00:00:29,740 --> 00:00:32,759
dégagent de la manière de
gouverner d'Angela Merkel et

9
00:00:32,960 --> 00:00:35,760
de ses gouvernements,
de la pratique des coalitions

10
00:00:35,960 --> 00:00:37,860
et de la manière de
fonctionner du régime

11
00:00:38,060 --> 00:00:39,100
parlementaire allemand.

12
00:00:39,560 --> 00:00:44,300
La tendance est assez longue
pour dégager des tendances

13
00:00:44,500 --> 00:00:46,500
structurelles. Elle est assez

14
00:00:46,700 --> 00:00:50,060
longue également pour mesurer
les premières conséquences de

15
00:00:50,260 --> 00:00:52,580
long terme qui se dessinent
après Angela Merkel,

16
00:00:52,940 --> 00:00:55,740
la manière dont et les partis
politiques et les

17
00:00:55,940 --> 00:01:00,700
institutions ont surmonté la
fin de cette période politique.

18
00:01:02,660 --> 00:01:05,700
Concrètement, la retraite
d'Angela Merkel est l'un des

19
00:01:05,900 --> 00:01:09,700
faits politiques majeurs de
la période politique qui

20
00:01:09,900 --> 00:01:13,020
avait été engagée en 2005 en
Allemagne. En 2005,

21
00:01:13,400 --> 00:01:15,640
puisqu'Angela Merkel est la
chancelière de l'Allemagne,

22
00:01:15,840 --> 00:01:20,220
a été chancelière plutôt de
l'Allemagne en novembre 2005,

23
00:01:20,600 --> 00:01:24,920
elle a été réélue en 2009,
en 2013 et en 2018.

24
00:01:25,520 --> 00:01:29,420
C'est donc pendant plus de 14
ans qu'Angela Merkel a dirigé

25
00:01:29,620 --> 00:01:31,760
le régime parlementaire en Allemagne.

26
00:01:32,220 --> 00:01:35,520
Durant cette période,
le paysage politique a

27
00:01:35,720 --> 00:01:39,060
profondément changé,
que ce soit l'actualité,

28
00:01:39,320 --> 00:01:42,480
les enjeux, les acteurs politiques,
les nouveaux partis

29
00:01:42,680 --> 00:01:47,100
politiques et enfin le climat
politique général avec une

30
00:01:47,300 --> 00:01:50,420
polarisation croissante
également et la montée des

31
00:01:50,620 --> 00:01:55,120
partis extrêmes également en
Allemagne. En Allemagne,

32
00:01:55,320 --> 00:01:58,500
la période actuelle
post-Angela Merkel s'inscrit

33
00:01:58,700 --> 00:02:01,480
donc dans une phase de changement,
une phase de transformation

34
00:02:01,680 --> 00:02:05,480
qui ne sont pas sans
conséquences sur le régime politique.

35
00:02:07,160 --> 00:02:10,340
Cela commence dès 2021

36
00:02:10,539 --> 00:02:14,280
puisque l'on sait qu'Angela Merkel,
qui l'avait annoncé,

37
00:02:14,480 --> 00:02:17,920
ne briguerait plus la tête de la CDU,
son parti politique de centre

38
00:02:18,119 --> 00:02:22,480
droit et que son mandat de
chancelière serait le dernier mandat.

39
00:02:24,880 --> 00:02:29,280
Quels sont les principaux
points du bilan d'Angela

40
00:02:29,480 --> 00:02:30,890
Merkel qui peuvent nous intéresser ?

41
00:02:31,089 --> 00:02:34,100
Au-delà des idées politiques,
bien sûr, que l'on n'abordera

42
00:02:34,299 --> 00:02:36,740
pas et au-delà de la
réalisation des politiques publiques.

43
00:02:36,940 --> 00:02:39,240
Quels sont les points
saillants de la

44
00:02:39,440 --> 00:02:41,220
transformation du régime
parlementaire ou simplement

45
00:02:41,420 --> 00:02:44,020
des caractéristiques du
régime parlementaire qui ont évolué ?

46
00:02:44,220 --> 00:02:46,280
Je vais faire là un bref panorama.

47
00:02:47,160 --> 00:02:50,880
Le premier point à aborder
qui est véritablement

48
00:02:51,079 --> 00:02:54,200
intéressant est celui de la
difficulté à former un gouvernement.

49
00:02:54,399 --> 00:02:59,160
Cette difficulté à former un
gouvernement, elle est

50
00:02:59,680 --> 00:03:01,780
absolument importante.

51
00:03:02,680 --> 00:03:04,420
Elle est importante,
pourquoi ? Puisqu'elle est

52
00:03:04,619 --> 00:03:06,820
dans l'idée même de la
naissance du gouvernement

53
00:03:07,019 --> 00:03:10,880
dans un régime parlementaire
qui repose sur une majorité

54
00:03:11,079 --> 00:03:14,800
électorale dont se dégage une
majorité parlementaire

55
00:03:15,000 --> 00:03:19,200
laquelle permettra de faire
naître un gouvernement dans

56
00:03:19,399 --> 00:03:21,580
laquelle va émaner un
gouvernement de laquelle va

57
00:03:21,780 --> 00:03:24,320
émaner un gouvernement,
c'est-à-dire au sein du

58
00:03:24,519 --> 00:03:27,500
pouvoir exécutif jusqu'à la
désignation du chancelier.

59
00:03:28,180 --> 00:03:31,220
Le chancelier est le chef du
gouvernement, le chef de la

60
00:03:31,420 --> 00:03:34,160
majorité parlementaire et le
chef du parti qui a remporté

61
00:03:34,359 --> 00:03:35,119
les élections.

62
00:03:35,320 --> 00:03:38,920
Ce triptyque on l'a déjà vu à
propos du cas du Premier

63
00:03:39,119 --> 00:03:43,500
ministre au Royaume-Uni et
donc c'est la même idée en Allemagne.

64
00:03:44,000 --> 00:03:47,920
La formation du gouvernement
devrait donc ne pas poser de

65
00:03:48,119 --> 00:03:52,320
difficulté particulière
puisque selon cette logique,

66
00:03:52,519 --> 00:03:55,480
le chancelier n'est in fine
que l'émanation du parti qui

67
00:03:55,679 --> 00:03:56,440
a remporté les urnes.

68
00:03:57,120 --> 00:04:00,200
Et pourtant entre 2005 et

69
00:04:00,399 --> 00:04:04,920
2018 nous ne pouvons que
constater l'augmentation du

70
00:04:05,119 --> 00:04:08,500
temps nécessaire en Allemagne
à la formation d'un gouvernement,

71
00:04:09,000 --> 00:04:13,760
c'est-à-dire le temps
nécessaire pour que se dégage

72
00:04:13,959 --> 00:04:17,680
de la majorité parlementaire
une majorité gouvernementale.

73
00:04:18,600 --> 00:04:23,120
Ce qu'il fait défaut c'est
évidemment la majorité parlementaire.

74
00:04:24,260 --> 00:04:27,820
Par exemple, lors du dernier
mandat d'Angela Merkel,

75
00:04:28,280 --> 00:04:31,560
il a fallu près de six mois
entre les élections de

76
00:04:31,760 --> 00:04:34,780
septembre 2017 et mars 2018

77
00:04:34,979 --> 00:04:39,160
pour que les députés du
Bundestag élisent Angela

78
00:04:39,360 --> 00:04:40,640
Merkel comme chancelière.

79
00:04:40,860 --> 00:04:45,780
Près de six mois, alors qu'il
avait fallu quelques jours en 2005.

80
00:04:46,680 --> 00:04:51,260
Cette longévité est le
symptôme d'un affaiblissement,

81
00:04:51,540 --> 00:04:55,840
d'un éclatement arithmétique,
tout simplement, de la

82
00:04:56,039 --> 00:04:58,020
composition partisane du Bundestag.

83
00:04:58,940 --> 00:05:01,560
Cette composition du
Bundestag n'est elle-même que

84
00:05:01,760 --> 00:05:04,860
l'expression de la
fragmentation des résultats

85
00:05:05,060 --> 00:05:05,840
politiques dans les urnes.

86
00:05:08,240 --> 00:05:13,200
Cette tendance est lourde de

87
00:05:13,660 --> 00:05:15,640
conséquences. Dans la manière

88
00:05:15,840 --> 00:05:19,160
de gouverner, le chancelier
est de plus en plus tenu à

89
00:05:19,360 --> 00:05:22,660
faire des alliances avec
d'autres partis, et pas

90
00:05:22,860 --> 00:05:24,840
seulement les partis de la
CDU pour Angela Merkel,

91
00:05:25,039 --> 00:05:27,500
mais de s'ouvrir à des
alliances avec le SPD,

92
00:05:27,800 --> 00:05:30,380
le grand parti de centre
gauche allemand, voire des

93
00:05:30,580 --> 00:05:31,620
alliances tripartites.

94
00:05:34,060 --> 00:05:38,400
Il faut donc d'abord
constater l'échec de former

95
00:05:38,599 --> 00:05:39,359
un gouvernement.

96
00:05:39,740 --> 00:05:42,460
Si la durée s'allonge pour
former un gouvernement,

97
00:05:42,840 --> 00:05:46,380
c'est parce qu'Angela Merkel
a d'abord échoué à former des

98
00:05:46,580 --> 00:05:47,920
gouvernements. Elle s'est

99
00:05:48,120 --> 00:05:51,000
donc trouvée confrontée à sa
plus grave crise politique en

100
00:05:51,200 --> 00:05:54,600
douze ans de pouvoir,
lorsqu'en 2017, elle n'arrive

101
00:05:54,800 --> 00:05:58,660
pas à former un gouvernement
rapidement. Elle a donc

102
00:05:58,860 --> 00:06:01,400
remporté des élections
législatives en 2017,

103
00:06:01,980 --> 00:06:06,100
mais avec le pire score pour
son parti depuis 1949.

104
00:06:08,320 --> 00:06:10,840
Elle est donc sortie
fragilisée de ces élections

105
00:06:11,039 --> 00:06:15,799
avec un score décevant pour son parti,
où son alliance avec le SPD

106
00:06:15,999 --> 00:06:17,840
était de plus en plus critiquée.

107
00:06:18,800 --> 00:06:22,080
Et on a là des points
importants que vous avez déjà devinés,

108
00:06:22,280 --> 00:06:23,220
l'idée de fragilité.

109
00:06:23,460 --> 00:06:28,419
La fragilité électorale,
d'Angela Merkel en 2017,

110
00:06:29,120 --> 00:06:32,160
donner la fragilité de sa
position en tant que chef de parti,

111
00:06:32,640 --> 00:06:35,480
se traduisait nécessairement
par une fragilité

112
00:06:35,680 --> 00:06:37,880
parlementaire de sa majorité
parlementaire, qui n'était

113
00:06:38,080 --> 00:06:40,060
d'ailleurs plus une majorité,
il faut insister dessus,

114
00:06:40,380 --> 00:06:42,800
et donc de cette incapacité à
former un gouvernement,

115
00:06:43,380 --> 00:06:46,240
du moins dans un délai
inférieur à six mois.

116
00:06:47,480 --> 00:06:50,520
Cette tendance, cette
difficulté à former des

117
00:06:50,719 --> 00:06:52,760
gouvernements en Allemagne,
elle s'est poursuivie,

118
00:06:52,960 --> 00:06:54,860
elle s'est continuée après
Angela Merkel.

119
00:06:56,980 --> 00:07:00,660
C'est une donnée importante
du fonctionnement du régime

120
00:07:00,860 --> 00:07:01,660
parlementaire en Allemagne.

121
00:07:02,600 --> 00:07:05,660
Le régime du chancelier,
comme certains ont pu l'appeler,

122
00:07:05,900 --> 00:07:09,640
dans les années 80-90,
exprimait au contraire cette

123
00:07:10,140 --> 00:07:12,920
supériorité du chancelier du
fait de son ascendant électoral,

124
00:07:13,240 --> 00:07:15,400
de son ascendant
parlementaire et de son

125
00:07:15,599 --> 00:07:16,560
ascendant au sein du gouvernement.

126
00:07:17,300 --> 00:07:20,400
La tendance, à travers cette
idée de difficulté à former

127
00:07:20,599 --> 00:07:25,260
des gouvernements, provient donc,
traduit, cet affaiblissement

128
00:07:25,460 --> 00:07:26,219
du chancelier.

129
00:07:26,419 --> 00:07:29,380
C'est de moins en moins un
régime du chancelier où,

130
00:07:29,580 --> 00:07:33,360
formulons-le autrement,
le chancelier est de plus en

131
00:07:33,560 --> 00:07:37,500
plus tenu de composer avec
d'autres partis politiques que le sien,

132
00:07:37,700 --> 00:07:40,580
avec des majorités
parlementaires de plus en

133
00:07:40,780 --> 00:07:44,780
plus fragiles et avec des
scores électoraux de plus en plus bas.

134
00:07:45,160 --> 00:07:49,200
Et donc la puissance politique,
l'aura politique, l'ascendant

135
00:07:49,400 --> 00:07:52,060
politique du chancelier se
retrouvent fragilisés.

136
00:07:53,020 --> 00:07:54,720
Ils se retrouvent fragilisés

137
00:07:54,920 --> 00:07:59,680
avec le refus, les échecs des
coalitions, que l'on dit des

138
00:08:00,420 --> 00:08:03,800
große Koalition, les
alliances entre le SPD,

139
00:08:04,020 --> 00:08:06,840
la CDU et la CSU, pour
arriver à dégager des grandes

140
00:08:07,039 --> 00:08:09,880
majorités, des grandes
coalitions pour gouverner.

141
00:08:10,080 --> 00:08:14,020
La conséquence est clairement
le fait que les partis politiques,

142
00:08:14,460 --> 00:08:16,700
en tout cas leurs électeurs,
ne s'y retrouvent pas.

143
00:08:18,920 --> 00:08:22,280
Ils ne s'y retrouvent pas
puisque les électeurs ne

144
00:08:22,479 --> 00:08:25,460
comprennent pas, c'est ce
qu'on peut lire dans les

145
00:08:25,659 --> 00:08:28,460
journaux allemands, ne
comprennent pas pourquoi,

146
00:08:28,800 --> 00:08:31,660
en ayant voté pour Angela Merkel,
pour la CDU, ils se

147
00:08:31,860 --> 00:08:33,520
retrouvent avec un
gouvernement dans lequel il y

148
00:08:33,720 --> 00:08:37,299
a des membres du SPD,
et réciproquement pour les

149
00:08:37,500 --> 00:08:40,720
autres partis, il y a donc
une certaine insatisfaction

150
00:08:40,920 --> 00:08:43,460
des électeurs face à ce
mécanisme de grandes coalitions.

151
00:08:44,540 --> 00:08:46,740
Ce qui fait dire à certains,
je cite, "qu'il est

152
00:08:46,940 --> 00:08:50,280
préférable de ne pas gouverner,
que de mal gouverner".

153
00:08:51,300 --> 00:08:53,960
Autrement dit, les électeurs
remettent en cause les

154
00:08:54,160 --> 00:08:57,480
systèmes d'alliance et donc
de dégagement de majorités

155
00:08:57,680 --> 00:08:59,440
parlementaires pour former
des gouvernements.

156
00:09:01,140 --> 00:09:04,200
Et donc ça a obligé les
partis à prendre de plus en

157
00:09:04,400 --> 00:09:07,620
plus de temps pour arriver à
faire des accords de gouvernement,

158
00:09:08,200 --> 00:09:13,120
des contrats de gouvernement,
c'est-à-dire à faire des

159
00:09:13,320 --> 00:09:15,840
coalitions de partis pour
arriver à ce que se dégagent

160
00:09:16,040 --> 00:09:18,660
des majorités parlementaires
de soutiens d'un futur chancelier.

161
00:09:18,920 --> 00:09:22,520
Il faut alors se décider sur
l'incarnation du chancelier.

162
00:09:22,720 --> 00:09:23,780
Qui sera chancelier ?

163
00:09:23,980 --> 00:09:27,200
Mais qui sera également
membre du gouvernement ?

164
00:09:27,400 --> 00:09:28,400
Quels seront les ministres ?

165
00:09:28,600 --> 00:09:32,620
Et également sur les réformes
législatives que défendra ce

166
00:09:32,820 --> 00:09:34,600
gouvernement ? Lesquelles et

167
00:09:34,800 --> 00:09:35,560
dans quel ordre ?

168
00:09:35,760 --> 00:09:38,580
C'est tout cela que comporte
un accord de coalition,

169
00:09:39,220 --> 00:09:40,340
un contrat de gouvernement.

170
00:09:40,900 --> 00:09:43,140
Et donc vous comprendrez que
cet accord de coalition,

171
00:09:43,660 --> 00:09:47,380
ce contrat de gouvernement,
il est difficile à mettre en place.

172
00:09:47,700 --> 00:09:50,600
D'autant plus que les partis
ont cherché et cherchent de

173
00:09:50,800 --> 00:09:53,720
plus en plus à demander
l'avis de leurs militants

174
00:09:53,920 --> 00:09:54,980
avant de le ratifier.

175
00:09:55,180 --> 00:09:58,040
Ils demandent donc à leurs
militants s'ils sont d'accord

176
00:09:58,240 --> 00:10:01,900
ou non pour participer à un
gouvernement tel que prévu

177
00:10:02,100 --> 00:10:03,700
dans le contrat de gouvernement.

178
00:10:07,140 --> 00:10:12,040
C'est alors des coalitions

179
00:10:12,240 --> 00:10:14,560
qui sont fragiles, qui sont dégagées.

180
00:10:14,760 --> 00:10:18,980
Elles sont fragiles et c'est
Angela Merkel qui a initié la

181
00:10:19,180 --> 00:10:21,320
fragilisation des coalitions.

182
00:10:21,520 --> 00:10:23,600
Bien sûr, je ne dis pas
qu'elle l'a souhaitée,

183
00:10:23,800 --> 00:10:25,980
elle a simplement été
tributaire du résultat dans

184
00:10:26,180 --> 00:10:28,960
les urnes et donc du résultat
à la chambre du Bundestag.

185
00:10:29,460 --> 00:10:34,420
Et donc la troisième grande
coalition d'Angela Merkel après 2005,

186
00:10:35,360 --> 00:10:39,800
2013 et donc 2018, Angela
Merkel a trouvé seulement

187
00:10:40,700 --> 00:10:44,620
53 % des voix pour la soutenir.

188
00:10:44,940 --> 00:10:48,180
C'est très faible comparé aux
73 % par exemple qu'elle

189
00:10:48,380 --> 00:10:49,140
avait obtenus en 2013.

190
00:10:50,160 --> 00:10:55,120
Et en fait, on se rend compte
à l'époque que cet accord de

191
00:10:55,320 --> 00:10:57,060
coalition, il ne fonctionne pas ou mal.

192
00:10:57,480 --> 00:11:00,180
À l'intérieur même de son
parti politique, des

193
00:11:00,380 --> 00:11:02,500
initiatives personnelles
semblent avoir pris le pas,

194
00:11:02,700 --> 00:11:05,160
notamment celles de ses
concurrents pour diriger le

195
00:11:05,360 --> 00:11:08,260
parti politique, pour prendre
le pas sur une cohésion partisane.

196
00:11:09,440 --> 00:11:12,120
Les élections locales,
dans les États fédérés,

197
00:11:12,320 --> 00:11:15,120
dans les Länder prennent
également le pas sur des

198
00:11:15,320 --> 00:11:18,520
considérations fédérales et
nationales. Les concurrences

199
00:11:18,720 --> 00:11:21,100
entre acteurs politiques
selon les Länder auxquels ils

200
00:11:21,300 --> 00:11:24,080
appartiennent se fait jour et
fragilisent également la coalition.

201
00:11:25,580 --> 00:11:29,600
La montée de certains partis
comme l'AFD, le parti d'extrême droite,

202
00:11:29,940 --> 00:11:34,600
qui arrive à capter une
partie de l'électorat du CDU et de CSU,

203
00:11:34,880 --> 00:11:37,460
fragilise encore le parti
d'Angela Merkel.

204
00:11:39,360 --> 00:11:43,720
Le président du SPD d'alors,
Olaf Scholz, qui était

205
00:11:43,920 --> 00:11:47,640
vice-chancelier lors de cette
alliance entre les partis,

206
00:11:48,060 --> 00:11:50,800
dira d'ailleurs, je cite,
"cette grande coalition ne

207
00:11:51,000 --> 00:11:55,440
commence pas comme un mariage
d'amour". La pratique des

208
00:11:55,640 --> 00:11:59,340
grandes coalitions a donc
marqué la politique d'Angela

209
00:11:59,540 --> 00:12:02,040
Merkel et de l'Allemagne
pendant une vingtaine d'années.

210
00:12:03,600 --> 00:12:07,980
Cette politique de grande coalition,
elle a été louée d'abord,

211
00:12:08,220 --> 00:12:10,480
notamment en Allemagne et
ensuite à l'étranger,

212
00:12:10,820 --> 00:12:13,900
pour montrer la capacité de
synthèse des partis

213
00:12:14,100 --> 00:12:16,940
politiques et de dépasser les
oppositions pour s'entendre

214
00:12:17,140 --> 00:12:17,900
pour gouverner.

215
00:12:18,100 --> 00:12:21,360
C'est le fameux "sens du
compromis" que l'on entend à

216
00:12:21,560 --> 00:12:24,120
tort et à travers en France,
et dont nos acteurs

217
00:12:24,320 --> 00:12:25,100
politiques seraient dépourvus.

218
00:12:25,560 --> 00:12:29,260
Mais en réalité, en Allemagne,
rapidement, ce sens du

219
00:12:29,460 --> 00:12:32,220
compromis des partis
politiques s'est heurté à des

220
00:12:32,420 --> 00:12:34,300
réalités politiques et
électorales tangibles,

221
00:12:34,540 --> 00:12:38,060
qui sont l'affaissement des
partis qui participaient à

222
00:12:38,260 --> 00:12:40,720
l'affaissement électoral,
le déclin électoral de ces

223
00:12:40,920 --> 00:12:42,480
partis politiques qui
participaient à des grandes

224
00:12:42,680 --> 00:12:44,320
coalitions. C'est également

225
00:12:44,520 --> 00:12:46,940
un bilan d'actions publiques
et de politique publique qui

226
00:12:47,140 --> 00:12:50,460
a été critiqué par
l'insuffisance des réformes,

227
00:12:50,660 --> 00:12:54,520
par leur caractère mitigé à
satisfaire l'un et l'autre

228
00:12:54,720 --> 00:12:57,400
des partis politiques,
voire encore pire dans des

229
00:12:57,600 --> 00:12:58,480
coalitions à trois partis.

230
00:12:59,140 --> 00:13:01,980
Et donc c'est une certaine
forme d'impuissance politique,

231
00:13:02,340 --> 00:13:06,140
comme si l'Allemagne avait
été endormie pendant les

232
00:13:06,340 --> 00:13:07,420
mandats d'Angela Merkel.

233
00:13:07,800 --> 00:13:11,000
C'est ce bilan un peu amer
qui a été tiré, du point de

234
00:13:11,200 --> 00:13:14,540
vue politique et institutionnel,
des mandats d'Angela Merkel,

235
00:13:14,900 --> 00:13:19,320
avec les crises de coalitions qui ont,
en plus, pour terminer,

236
00:13:19,520 --> 00:13:24,120
ponctué le mandat de 2018 jusqu'à 2021.

237
00:13:24,880 --> 00:13:28,620
Angela Merkel, du fait aussi
de l'annonce de son futur

238
00:13:28,820 --> 00:13:32,180
retrait de la vie politique,
s'est retrouvée très affaiblie.

239
00:13:33,440 --> 00:13:37,120
Très affaiblie politiquement,
c'est-à-dire le chancelier allemand,

240
00:13:37,320 --> 00:13:39,700
la fonction qu'elle occupe
s'est retrouvée affaiblie,

241
00:13:39,900 --> 00:13:43,280
tenue par une majorité
parlementaire en compétition

242
00:13:43,480 --> 00:13:46,560
entre les différents partis
de la coalition et à

243
00:13:46,760 --> 00:13:49,020
l'intérieur de ces partis
pour savoir qui allait

244
00:13:49,220 --> 00:13:50,940
prendre la suite d'Angela Merkel.

245
00:13:52,060 --> 00:13:56,880
Cette fragilisation de la
coalition d'Angela Merkel en

246
00:13:57,080 --> 00:14:01,840
2018-2021 a aussi engendré la
fragilisation du régime

247
00:14:02,100 --> 00:14:05,400
parlementaire allemand,
dont l'efficacité qui était

248
00:14:05,600 --> 00:14:09,160
pourtant louée, parmi les
autres régimes parlementaires,

249
00:14:09,360 --> 00:14:12,980
notamment en comparaison à la France,
s'est finalement retrouvée

250
00:14:13,180 --> 00:14:14,560
fortement critiquée.

251
00:14:16,700 --> 00:14:20,600
Elle s'est fait critiquer,
cette efficacité gouvernementale,

252
00:14:20,800 --> 00:14:24,100
par la survenue, on l'a vu
dans la vidéo précédente,

253
00:14:24,300 --> 00:14:25,520
de crises gouvernementales.

254
00:14:25,900 --> 00:14:28,580
Il ne s'agit pas alors
techniquement de motions de

255
00:14:28,780 --> 00:14:33,260
défiance constructive 67 ou
de l'article 68, encore moins

256
00:14:33,460 --> 00:14:34,840
de l'état de nécessité législative.

257
00:14:35,360 --> 00:14:36,960
Il s'agit simplement de crise

258
00:14:37,160 --> 00:14:41,880
politique. Comment est-ce

259
00:14:42,080 --> 00:14:42,840
qu'on l'explique ?

260
00:14:43,040 --> 00:14:44,820
On l'explique avec cette idée,
encore une fois, majorité

261
00:14:45,020 --> 00:14:46,900
électorale se dégage une
majorité parlementaire pour

262
00:14:47,100 --> 00:14:47,860
former des gouvernements.

263
00:14:48,140 --> 00:14:51,520
Si l'assise électorale du
chancelier en Allemagne s'est

264
00:14:51,720 --> 00:14:54,720
fragilisée, c'est tout
l'édifice institutionnel

265
00:14:54,920 --> 00:14:57,460
allemand qui est fragilisé,
et en particulier la position

266
00:14:57,660 --> 00:14:59,080
du chancelier.

267
00:14:59,620 --> 00:15:02,980
Et c'est cette fragilisation
qu'il faut retenir avec une

268
00:15:03,180 --> 00:15:05,920
recomposition partisane qui
est en cours.

269
00:15:06,360 --> 00:15:10,140
C'est le deuxième point à voir,
cette recomposition partisane.

270
00:15:10,340 --> 00:15:14,500
Les crises gouvernementales
sont apparues depuis 2018 de

271
00:15:14,700 --> 00:15:18,420
manière structurelle et répétée,
à la différence de ce qui

272
00:15:18,620 --> 00:15:22,100
pouvait se passer par exemple
dans les années 80 ou 90.

273
00:15:22,780 --> 00:15:25,720
Les crises gouvernementales
étaient alors rares et

274
00:15:25,920 --> 00:15:28,840
rapidement maîtrisées,
soit par une dissolution

275
00:15:29,040 --> 00:15:33,740
prématurée du Bundestag comme
en 72 ou en 2005, ou par la

276
00:15:33,940 --> 00:15:38,700
fameuse motion de censure
constructive comme en 1982.

277
00:15:42,820 --> 00:15:47,120
L'absence d'alternance du
fait des grandes coalitions,

278
00:15:47,460 --> 00:15:51,400
où gouvernent le SPD,
la CDU et le CSU ensemble,

279
00:15:51,880 --> 00:15:56,660
a aussi créé une certaine
confusion dans le système de

280
00:15:56,860 --> 00:15:57,620
partis en Allemagne.

281
00:15:58,020 --> 00:16:01,020
Une certaine confusion dans
la mesure où il n'y avait pas

282
00:16:01,220 --> 00:16:04,360
d'alternance malgré les élections,
pas d'alternance au pouvoir.

283
00:16:04,760 --> 00:16:08,560
Les mêmes partis gouvernaient,
quel que soit le résultat des

284
00:16:08,760 --> 00:16:11,260
élections. Cela a créé donc

285
00:16:11,460 --> 00:16:13,620
des frustrations électorales
que l'on peut sentir,

286
00:16:14,080 --> 00:16:16,800
que l'on peut saisir à
travers la montée des extrêmes,

287
00:16:17,000 --> 00:16:20,320
d'une part, et d'autre part,
la baisse, le déclin des

288
00:16:20,520 --> 00:16:24,500
partis de gouvernement que
sont le CDU-CSU et le SPD.

289
00:16:26,440 --> 00:16:29,260
Depuis Angela Merkel,
c'est également la longévité

290
00:16:29,460 --> 00:16:33,640
des chanceliers qui a encore

291
00:16:33,840 --> 00:16:35,100
été amoindrie.

292
00:16:35,300 --> 00:16:39,920
La stabilité politique également,
avec donc cette longévité

293
00:16:40,120 --> 00:16:42,720
raccourcie des mandats de
chanceliers du fait de

294
00:16:42,920 --> 00:16:45,200
l'impossibilité pour eux de
se maintenir à cette position

295
00:16:45,400 --> 00:16:48,180
du fait de l'absence de
majorité de soutien et de

296
00:16:48,380 --> 00:16:50,100
défaite électorale dans les urnes.

297
00:16:51,640 --> 00:16:56,380
Aussi, si Angela Merkel aura
dirigé l'Allemagne pendant 16 ans,

298
00:16:56,600 --> 00:16:59,880
ses successeurs ne
gouverneront certainement pas

299
00:17:00,080 --> 00:17:01,000
l'Allemagne aussi longtemps.

300
00:17:01,360 --> 00:17:04,680
La fragmentation des partis
politiques, du système de partis,

301
00:17:05,099 --> 00:17:08,180
a des répercussions sur le
fonctionnement du système

302
00:17:08,380 --> 00:17:10,780
institutionnel et fragilise
le chancelier.

303
00:17:11,760 --> 00:17:16,720
Or, le fondement du régime

304
00:17:18,300 --> 00:17:20,920
parlementaire allemand était
la stabilité politique.

305
00:17:21,460 --> 00:17:23,900
C'est cette stabilité
politique qui permettait

306
00:17:24,100 --> 00:17:26,540
l'efficacité institutionnelle
du régime parlementaire,

307
00:17:26,819 --> 00:17:30,180
notamment. Et cette stabilité

308
00:17:30,380 --> 00:17:33,420
politique étant mise à mal

309
00:17:33,620 --> 00:17:38,380
par les causes que je viens
de présenter, c'est tout le

310
00:17:38,580 --> 00:17:41,940
régime parlementaire allemand
qui se retrouve en difficulté.

311
00:17:42,140 --> 00:17:44,700
En difficulté empêtrée dans
des crises politiques,

312
00:17:45,300 --> 00:17:49,500
des crises parlementaires et
des difficultés à gouverner.

313
00:17:50,600 --> 00:17:53,840
Difficulté à gouverner par
l'absence de majorité claire

314
00:17:54,040 --> 00:17:55,760
au Bundestag.

315
00:17:57,760 --> 00:18:02,320
Et donc, on le voit que la
rationalisation du parlementarisme,

316
00:18:02,640 --> 00:18:05,040
telle qu'elle a été louée et
telle qu'on la retrouve louée

317
00:18:05,240 --> 00:18:08,560
tout au long de la deuxième
moitié du XXe siècle,

318
00:18:08,980 --> 00:18:11,160
trouve dans le nouveau

319
00:18:11,720 --> 00:18:15,960
paysage politique des limites.

320
00:18:16,600 --> 00:18:19,940
Non pas qu'elle n'arrive pas
à contenir une quelconque

321
00:18:20,140 --> 00:18:22,980
stabilité gouvernementale,
institutionnellement c'est le cas,

322
00:18:23,240 --> 00:18:26,500
mais on voit apparaître des
causes politiques, la

323
00:18:26,700 --> 00:18:28,440
fragmentation des partis
politiques de gouvernement,

324
00:18:28,900 --> 00:18:33,280
l'essor des partis extrêmes
comme l'AFD, qui rendent plus

325
00:18:33,480 --> 00:18:36,060
difficile le bon
fonctionnement du régime

326
00:18:36,260 --> 00:18:38,400
parlementaire ou en tout cas
le fonctionnement tel qu'il

327
00:18:38,600 --> 00:18:40,380
prévalait du régime parlementaire.

328
00:18:40,780 --> 00:18:44,520
Et l'on a là une des limites
des constitutions que l'on

329
00:18:44,720 --> 00:18:47,020
peut rappeler, c'est qu'elles
ne dirigent pas, elles

330
00:18:47,220 --> 00:18:50,620
n'organisent pas toute la vie
politique. Elles organisent

331
00:18:50,820 --> 00:18:53,960
les institutions, le régime
parlementaire, comment il

332
00:18:54,160 --> 00:18:56,120
doit fonctionner, comment il
peut fonctionner.

333
00:18:56,740 --> 00:19:00,060
Mais les institutions de même
que la constitution sont

334
00:19:00,260 --> 00:19:01,620
tributaires des acteurs politiques.

335
00:19:02,160 --> 00:19:05,840
Et en Allemagne on le voit,
à la grande stabilité du

336
00:19:06,040 --> 00:19:08,140
régime politique et du
chancelier en Allemagne,

337
00:19:08,340 --> 00:19:11,780
quels qu'ils soient,
y compris Angela Merkel 2005-2021,

338
00:19:12,460 --> 00:19:16,900
la période qui s'est ouverte
après 2021 en Allemagne est

339
00:19:17,100 --> 00:19:21,280
marquée par une instabilité
des chanceliers, non pas

340
00:19:21,480 --> 00:19:24,300
institutionnelle, avec la
réussite de motions de

341
00:19:24,500 --> 00:19:26,840
défiance constructive contre lui,
non pas comme cela.

342
00:19:27,140 --> 00:19:30,540
L'instabilité politique
gouvernementale en Allemagne,

343
00:19:30,740 --> 00:19:34,460
elle se mesure d'élection en
élection avec le déclin des

344
00:19:34,660 --> 00:19:37,460
partis de gouvernement et la
hausse des partis extrêmes.