1
00:00:05,740 --> 00:00:11,451
Bienvenue à ce cours sur la
gestion de la crise, partie 1.

2
00:00:12,640 --> 00:00:15,885
Nous sommes toujours dans le
chapitre 4 concernant l'économie

3
00:00:15,965 --> 00:00:18,182
face à la crise de la Covid 19.

4
00:00:18,670 --> 00:00:23,560
Nous abordons ici la section 3
partie 1, la gestion de la crise.

5
00:00:25,180 --> 00:00:27,394
Contrairement à la crise de 2008,

6
00:00:27,908 --> 00:00:31,428
les réponses, notamment des
États et des banques centrales,

7
00:00:31,954 --> 00:00:34,994
ont été beaucoup plus rapides
pour soutenir l'économie

8
00:00:35,382 --> 00:00:38,617
et porter à bout de bras
les secteurs en détresse.

9
00:00:39,700 --> 00:00:42,560
Nous recentrant sur la
France et la zone euro,

10
00:00:43,177 --> 00:00:45,885
nous allons dans cette
section mettre en évidence

11
00:00:46,190 --> 00:00:48,171
les politiques mises 
en place par l'État,

12
00:00:48,697 --> 00:00:51,691
la Banque Centrale européenne,
puis l'Union européenne.

13
00:00:53,410 --> 00:00:58,780
C'est ce qui va constituer
la partie 1 de notre section.

14
00:01:00,800 --> 00:01:03,220
I : le soutien de l'État.

15
00:01:05,470 --> 00:01:08,720
La crise de la Covid 19 a mis en exergue

16
00:01:08,925 --> 00:01:12,331
le rôle fondamental de l'État
dans la gestion de la crise,

17
00:01:12,891 --> 00:01:17,348
via la mise en place de
deux principales politiques :

18
00:01:18,000 --> 00:01:20,685
la politique sanitaire et
la politique budgétaire.

19
00:01:21,910 --> 00:01:24,150
Nous allons les étudier successivement.

20
00:01:26,811 --> 00:01:29,540
1 : la politique sanitaire.

21
00:01:31,280 --> 00:01:35,750
Le virus a touché très différemment
des populations des pays,

22
00:01:36,080 --> 00:01:38,790
sans que l'on ait d'explication claire.

23
00:01:40,220 --> 00:01:43,670
Si l'on ignore encore beaucoup
de choses sur la Covid 19,

24
00:01:44,300 --> 00:01:49,440
il est certain que différents facteurs
ont joué un rôle déterminant

25
00:01:50,370 --> 00:01:53,755
sur l'ampleur et sur la
 durée de la crise sanitaire : 

26
00:01:55,200 --> 00:01:56,177
les modes de vie, 

27
00:01:56,955 --> 00:01:58,930
la concentration plus
 ou moins importante 

28
00:01:59,000 --> 00:02:00,880
de la population dans les villes

29
00:02:01,360 --> 00:02:02,866
et dans les lieux d'habitation,

30
00:02:04,034 --> 00:02:06,297
la structure par âge de la population,

31
00:02:07,234 --> 00:02:10,068
une population vieillissante
ou une population plus jeune,

32
00:02:10,640 --> 00:02:11,954
son état de santé,

33
00:02:12,548 --> 00:02:15,634
l'état du système de soins,
le nombre de lits disponibles,

34
00:02:15,725 --> 00:02:22,040
les tests, les masques, l'aménagement
du territoire et la géographie urbaine,

35
00:02:22,580 --> 00:02:27,440
la plus ou moins grande promiscuité
des logements, le tissu économique,

36
00:02:27,950 --> 00:02:33,097
l'intensité des échanges avec
l'extérieur, le climat, la pollution.

37
00:02:33,600 --> 00:02:37,040
Tous ces facteurs ont une action.

38
00:02:37,760 --> 00:02:41,668
La réponse sanitaire des États
a donc été très différente

39
00:02:42,011 --> 00:02:47,150
selon la contamination de sa population,
son approche de la maladie,

40
00:02:47,960 --> 00:02:51,410
l'état de son système de soins,
mais aussi de ses finances.

41
00:02:53,000 --> 00:02:56,330
La réponse a été rapide dans un
certain nombre de pays d'Asie,

42
00:02:56,777 --> 00:02:58,370
comme la Corée du Sud et Taïwan.

43
00:02:59,480 --> 00:03:03,200
On a eu un port du masque rapide,
des tests, des gestes barrières,

44
00:03:03,500 --> 00:03:04,640
une mise en quarantaine.

45
00:03:05,600 --> 00:03:08,525
Déjà mis à l'épreuve
par l'épidémie du SRAS,

46
00:03:08,628 --> 00:03:10,834
leur réactivité a été plus grande.

47
00:03:12,140 --> 00:03:15,440
Au contraire, la France, qui
a été fortement impactée

48
00:03:16,010 --> 00:03:17,337
par le coronavirus,

49
00:03:17,497 --> 00:03:23,428
fait partie des pays qui ont dû
avoir recours au confinement,

50
00:03:23,960 --> 00:03:26,777
face à l'incapacité de
son système de soins

51
00:03:27,062 --> 00:03:28,790
à prendre en charge tous les patients.

52
00:03:30,530 --> 00:03:34,333
À ce titre, le coronavirus 
met alors en exergue 

53
00:03:34,644 --> 00:03:39,177
les forces et les faiblesses des
différents systèmes de soins.

54
00:03:40,340 --> 00:03:42,868
Un système sous-dimensionné en Chine,

55
00:03:43,554 --> 00:03:46,902
un système paralysé par
des restrictions budgétaires

56
00:03:46,937 --> 00:03:48,457
trop importantes en Italie,

57
00:03:49,400 --> 00:03:52,914
un système insuffisamment
protecteur aux États-Unis

58
00:03:53,462 --> 00:03:55,165
excluant trop d'individus.

59
00:03:56,360 --> 00:04:00,091
Quant à la France,
elle avait, selon l'OMS,

60
00:04:00,765 --> 00:04:04,610
le meilleur système de
santé au monde en 2000.

61
00:04:05,780 --> 00:04:08,480
Vingt ans plus tard,
ce n'est plus le cas,

62
00:04:08,520 --> 00:04:12,244
même si elle fait partie des pays
dont les dépenses de santé 

63
00:04:12,777 --> 00:04:16,100
continuent à être les plus 
importantes au sein de l'OCDE :

64
00:04:18,182 --> 00:04:21,160
près de 12% du PIB en 2017.

65
00:04:22,790 --> 00:04:25,988
En 2016, en termes
de dépenses de santé,

66
00:04:26,674 --> 00:04:29,977
la France obtenait
ainsi la troisième place,

67
00:04:30,148 --> 00:04:34,640
derrière la Suisse et les États-Unis.

68
00:04:37,390 --> 00:04:42,594
Le coronavirus a ainsi
révélé une forte fragilité

69
00:04:42,971 --> 00:04:44,377
du système de soins français.

70
00:04:46,660 --> 00:04:50,674
Cette fragilité provient ainsi de
la diminution de l'offre de soins

71
00:04:51,211 --> 00:04:55,440
pour réduire les dépenses,
réduction du nombre de lits à l'hôpital,

72
00:04:55,920 --> 00:04:58,971
encadrement strict des
dépenses, réduction des crédits

73
00:04:59,200 --> 00:05:01,780
alloués à l'hôpital public,
baisse des effectifs,

74
00:05:02,200 --> 00:05:05,410
absence de revalorisation
des salaires des soignants.

75
00:05:08,270 --> 00:05:10,137
Cette fragilité provient également

76
00:05:10,170 --> 00:05:14,622
de la mise en avant d'une logique 
de profit et de rentabilité 

77
00:05:15,200 --> 00:05:18,410
par des gestionnaires
peu à l'écoute du médical.

78
00:05:19,310 --> 00:05:22,754
Les établissements ont ainsi
privilégié des politiques de flux

79
00:05:23,314 --> 00:05:25,474
au détriment des politiques de stock,

80
00:05:26,102 --> 00:05:30,342
d'où les pénuries cruelles de
masques et de médicaments

81
00:05:30,708 --> 00:05:32,274
au cœur de la crise sanitaire.

82
00:05:34,850 --> 00:05:38,777
Une autre cause, c'est la place
trop importante de l'hôpital

83
00:05:38,822 --> 00:05:41,634
par rapport à la médecine
de ville libérale

84
00:05:42,160 --> 00:05:47,150
et une coordination insuffisante
entre ces deux médecines.

85
00:05:49,100 --> 00:05:54,530
La conséquence, cela se traduit
par un engorgement des urgences

86
00:05:55,250 --> 00:05:58,228
ou les protections quasi inexistantes

87
00:05:58,468 --> 00:06:01,160
attribuées aux médecins
de ville pendant la crise.

88
00:06:03,650 --> 00:06:08,434
L'affaiblissement du système de
soins s'est également traduit

89
00:06:08,468 --> 00:06:12,400
par des retards dans la mise en
place de nouvelles technologies,

90
00:06:12,514 --> 00:06:14,060
comme par exemple la télémédecine.

91
00:06:15,440 --> 00:06:19,111
Et puis, cette fragilité de
 notre système de soins 

92
00:06:20,933 --> 00:06:24,600
est due également au fait 
que ces dernières années,

93
00:06:24,666 --> 00:06:30,533
l'accent a davantage été mis sur la lutte
 contre les maladies cardio-vasculaires,

94
00:06:30,711 --> 00:06:33,200
ou sur le cancer,

95
00:06:33,668 --> 00:06:37,190
que sur l'infectiologie qui est
restée, ces dernières années,

96
00:06:37,245 --> 00:06:38,450
le parent pauvre.

97
00:06:40,230 --> 00:06:43,250
Et bien sûr, tout cela a eu pour
conséquence, comme on l'a dit,

98
00:06:43,291 --> 00:06:45,620
les pénuries de masques, de tests.

99
00:06:45,820 --> 00:06:49,220
Et puis maintenant, un retard dans
le démarrage de la vaccination

100
00:06:49,257 --> 00:06:50,720
par rapport à nos voisins européens.

101
00:06:53,291 --> 00:06:57,080
En montrant la place cruciale
du système de soins d'un pays,

102
00:06:57,950 --> 00:07:00,288
le coronavirus devrait permettre

103
00:07:00,444 --> 00:07:02,940
un certain nombre de 
transformations en son sein.

104
00:07:05,428 --> 00:07:08,670
2 : les politiques
budgétaires de soutien.

105
00:07:10,380 --> 00:07:12,285
Comme dans la crise de 2008,

106
00:07:13,062 --> 00:07:15,900
les politiques de relance
keynésiennes sont privilégiées.

107
00:07:17,234 --> 00:07:22,140
Très vite, les États ont décidé
de soutenir leur économie.

108
00:07:23,580 --> 00:07:28,982
Cependant, l'ampleur de l'aide varie
selon l'impact économique du virus

109
00:07:29,428 --> 00:07:31,710
et la situation même
d'avant-crise des pays.

110
00:07:33,170 --> 00:07:37,554
Ainsi, des pays d'Asie comme Taïwan,
le Japon, la Corée du Sud, Hong Kong,

111
00:07:37,600 --> 00:07:39,900
ont très peu confiné
pour maîtriser le virus.

112
00:07:41,010 --> 00:07:45,450
Leur économie est relativement
plus faiblement impactée.

113
00:07:48,030 --> 00:07:50,171
Ils ont finalement relativement

114
00:07:50,445 --> 00:07:53,610
mis en place des politiques
de soutien moins importantes.

115
00:07:55,140 --> 00:08:00,210
Au sein de l'Union européenne,
beaucoup plus touchée par le virus,

116
00:08:00,990 --> 00:08:06,000
les pays ont dû mettre en place
des plans de relance massifs.

117
00:08:07,860 --> 00:08:11,188
Dans une situation de crise,
comme le pensait Keynes,

118
00:08:11,730 --> 00:08:17,131
le libre jeu du marché ne peut en
effet plus résorber les déséquilibres.

119
00:08:18,300 --> 00:08:21,668
La mise en place de politiques
conjoncturelles de régulation

120
00:08:21,782 --> 00:08:24,030
par l'État devient alors nécessaire.

121
00:08:25,290 --> 00:08:31,680
L'objectif est de soutenir l'économie
pour lisser l'effet de la crise,

122
00:08:32,310 --> 00:08:36,125
renouer le plus rapidement
avec la croissance

123
00:08:36,537 --> 00:08:38,670
et pouvoir ainsi rembourser les dettes.

124
00:08:39,900 --> 00:08:46,217
Au contraire, il faut éviter les effets
durables et irréversibles de la crise

125
00:08:46,857 --> 00:08:50,662
qui pourraient, du coup, être à
l'origine de spirales récessionnistes.

126
00:08:51,420 --> 00:08:55,980
Les faillites massives d'entreprises
engendrent des pertes d'emplois

127
00:08:56,034 --> 00:08:57,165
et de savoir-faire.

128
00:08:58,710 --> 00:09:03,000
Du coup, avec ces pertes d'emplois,
les gens ne consomment plus,

129
00:09:03,480 --> 00:09:08,434
la demande baisse, ce qui entraîne
une baisse de l'offre des entreprises

130
00:09:08,940 --> 00:09:14,045
qui sont obligées d'embaucher moins.

131
00:09:14,220 --> 00:09:16,434
On a l'apparition de chômage

132
00:09:16,651 --> 00:09:19,862
et certaines entreprises
peuvent également faire faillite,

133
00:09:20,308 --> 00:09:23,250
d'où une spirale récessionniste.

134
00:09:25,337 --> 00:09:29,280
Cependant, la situation d'avant-crise
joue un rôle déterminant.

135
00:09:30,280 --> 00:09:33,702
Ainsi, l'Allemagne a financièrement
beaucoup plus de répondant

136
00:09:33,817 --> 00:09:35,040
que l'Italie ou la France.

137
00:09:36,000 --> 00:09:38,911
Au contraire, les pays 
largement fragilisés par la crise 

138
00:09:38,933 --> 00:09:40,755
des dettes souveraines européennes 

139
00:09:41,222 --> 00:09:45,320
ont plus de difficultés à mettre en 
place les mesures nécessaires

140
00:09:45,382 --> 00:09:48,365
pour limiter la crise sans
un endettement massif.

141
00:09:50,710 --> 00:09:52,057
En ce qui concerne la France,

142
00:09:53,485 --> 00:09:58,720
un rééquilibre spontané, relativement
important par rapport aux autres pays,

143
00:09:59,588 --> 00:10:03,840
passe d'abord par le biais
des stabilisateurs automatiques.

144
00:10:05,500 --> 00:10:10,320
Leur action régulatrice provient
des prélèvements obligatoires

145
00:10:10,354 --> 00:10:11,988
et des prestations sociales

146
00:10:12,834 --> 00:10:17,170
qui permettent de stabiliser
automatiquement l'activité économique.

147
00:10:18,560 --> 00:10:21,988
Ainsi, en cas de phase de récession,

148
00:10:22,171 --> 00:10:25,177
le niveau des prélèvements
obligatoires diminue,

149
00:10:26,011 --> 00:10:29,577
les prestations sociales comme les
allocations chômage augmentent,

150
00:10:30,160 --> 00:10:31,660
ce qui soutient l'activité.

151
00:10:34,000 --> 00:10:37,810
L'action des stabilisateurs
automatiques ne suffisant pas,

152
00:10:38,680 --> 00:10:43,690
d'importantes mesures de soutien
économique ont été mises en place.

153
00:10:43,828 --> 00:10:49,270
On va en citer quelques-unes,
comme par exemple les aides directes

154
00:10:49,634 --> 00:10:50,830
qui ont été mises en place.

155
00:10:51,650 --> 00:10:54,960
Elles consistent principalement
dans le soutien des salariés

156
00:10:54,994 --> 00:10:57,942
et de leurs revenus, via la mise
en place d'un chômage partiel

157
00:10:58,525 --> 00:11:01,840
pris en charge à deux tiers par
l'État et un tiers par l'Unédic,

158
00:11:01,874 --> 00:11:02,811
l'assurance chômage.

159
00:11:04,330 --> 00:11:07,908
Un fonds de solidarité a
également été mis en place

160
00:11:07,965 --> 00:11:10,180
pour les petites entreprises
et les indépendants.

161
00:11:11,800 --> 00:11:14,844
Les entreprises en difficulté
comme l'automobile, 

162
00:11:14,866 --> 00:11:18,600
les transports aériens, l'aéronautique, 

163
00:11:19,444 --> 00:11:23,650
ont également bénéficié de 
nombreuses mesures de soutien.

164
00:11:25,474 --> 00:11:29,440
L'État a également instauré
des reports de recettes,

165
00:11:30,460 --> 00:11:33,337
le report de certains 
prélèvements obligatoires,

166
00:11:34,422 --> 00:11:38,020
comme des charges sociales et fiscales
pour les entreprises en difficulté.

167
00:11:40,300 --> 00:11:42,034
L'annulation de ces reports,

168
00:11:42,137 --> 00:11:44,651
pour les entreprises en
grande difficulté financière,

169
00:11:44,720 --> 00:11:45,942
n'est pas non plus exclue.

170
00:11:47,410 --> 00:11:50,530
Et puis, il y a également tous
les prêts garantis par l'État.

171
00:11:51,640 --> 00:11:55,120
Ce ne sont pas des dépenses
effectives pour l'instant pour l'État,

172
00:11:55,720 --> 00:11:59,710
mais cela pourrait le devenir en
cas de défaillance de l'emprunteur.

173
00:12:01,780 --> 00:12:04,960
Afin de relancer durablement
l'économie française,

174
00:12:05,005 --> 00:12:09,291
un plan de relance exceptionnel de
100 milliards d'euros est mis en place,

175
00:12:09,325 --> 00:12:12,148
qui s'oriente autour de
trois axes principaux :

176
00:12:12,560 --> 00:12:15,737
l'écologie, la compétitivité
et la cohésion.

177
00:12:17,350 --> 00:12:19,300
Deux problèmes de fond
demeurent, cependant.

178
00:12:20,290 --> 00:12:26,045
Pendant combien de temps l'État va-t-il
devoir enchaîner les plans de soutien

179
00:12:26,422 --> 00:12:28,720
et porter à bout de bras
l'économie française ?

180
00:12:29,900 --> 00:12:35,748
Et puis, dans quelle mesure ces
plans vont-ils permettre à la France

181
00:12:35,794 --> 00:12:37,840
de renouer durablement
avec la croissance ?

182
00:12:40,354 --> 00:12:42,045
II : l'action de la BCE.

183
00:12:44,217 --> 00:12:49,450
Pour limiter l'impact de la récession,
la BCE est rapidement intervenue

184
00:12:49,554 --> 00:12:52,660
pour soutenir l'activité
économique dans la zone euro.

185
00:12:54,250 --> 00:12:59,954
De la même façon que Mario Draghi avait
annoncé en 2012 "Whatever it takes",

186
00:13:01,000 --> 00:13:01,931
"Quoi qu'il en coûte",

187
00:13:02,377 --> 00:13:06,217
Christine Lagarde
déclare dès mars 2020 :

188
00:13:06,982 --> 00:13:09,782
"There are no limits to
our commitment to the euro".

189
00:13:11,350 --> 00:13:15,320
La politique monétaire de la
BCE a pris plusieurs formes.

190
00:13:16,750 --> 00:13:18,217
Elle a d’abord mis en place

191
00:13:18,480 --> 00:13:21,554
une procédure de taux
directeurs accommodants :

192
00:13:22,480 --> 00:13:24,834
taux de prêt marginal à 0,25%,

193
00:13:25,417 --> 00:13:31,565
taux de refinancement à 0% et
taux de facilité de dépôt à -0,5%.

194
00:13:32,980 --> 00:13:35,017
Ces taux devraient rester à ce niveau

195
00:13:35,062 --> 00:13:39,160
tant que l’objectif d’inflation de
2% de la BCE n’est pas atteint.

196
00:13:41,960 --> 00:13:47,570
La BCE a également poursuivi sa
politique de quantitative easing,

197
00:13:47,960 --> 00:13:50,120
démarrée après la crise de 2008.

198
00:13:51,200 --> 00:13:56,510
Elle consiste dans un accroissement
des rachats des dettes publiques

199
00:13:56,930 --> 00:14:00,491
et privées sur le marché
secondaire par la BCE.

200
00:14:02,422 --> 00:14:05,840
Cela, avec la crise de 2020,

201
00:14:06,200 --> 00:14:09,930
rentre dans ce que l’on appelle
le programme suivant :

202
00:14:13,100 --> 00:14:19,070
le Pandemic Emergency Programme
qui a été mis en place dès mars 2020.

203
00:14:21,170 --> 00:14:24,800
Ce programme est un programme
 d’achat d’urgence d’actifs

204
00:14:25,531 --> 00:14:29,330
qui permet à la BCE d’acheter
des titres publics et privés.

205
00:14:30,610 --> 00:14:36,354
L’objectif est triple : financer le
déficit des États et des agents privés,

206
00:14:37,410 --> 00:14:41,565
encourager les banques à prêter aux
particuliers à des taux peu élevés,

207
00:14:43,634 --> 00:14:46,970
et maintenir les taux d’intérêt

208
00:14:47,240 --> 00:14:50,660
à des niveaux peu élevés
en agissant sur l’offre.

209
00:14:52,310 --> 00:14:54,354
Par rapport au programme précédent,

210
00:14:55,211 --> 00:14:58,148
on note plusieurs nouveautés
dans ce programme.

211
00:14:59,120 --> 00:15:03,260
La première nouveauté, c’est que
 la Banque centrale européenne

212
00:15:03,394 --> 00:15:10,137
peut désormais acheter plus de 33%
de la dette publique de chaque pays.

213
00:15:12,050 --> 00:15:14,990
Elle n’est pas obligée, lors
de ses rachats de dette,

214
00:15:15,028 --> 00:15:18,440
de se soumettre à la règle
de la proportionnalité.

215
00:15:19,460 --> 00:15:20,320
Selon cette règle,

216
00:15:20,354 --> 00:15:24,914
en effet, la Banque centrale devait
racheter des dettes d’un pays

217
00:15:24,971 --> 00:15:28,982
au prorata de sa participation
au capital de la BCE.

218
00:15:30,710 --> 00:15:32,360
Cette obligation n’est plus de mise.

219
00:15:33,302 --> 00:15:35,200
Et autre nouveauté importante,

220
00:15:35,657 --> 00:15:40,982
la Grèce elle-même peut maintenant
rentrer dans ce programme

221
00:15:41,428 --> 00:15:45,577
et bénéficier de taux
d’intérêt très intéressants,

222
00:15:46,340 --> 00:15:48,388
surtout par rapport aux taux d’intérêt

223
00:15:48,434 --> 00:15:51,770
auxquels elle-même pouvait
emprunter jusqu’à présent.

224
00:15:53,930 --> 00:15:58,130
Le programme d’un montant initial
d’achats de titres publics et privés

225
00:15:58,194 --> 00:16:02,160
de 750 milliards d’euros en mars 2020

226
00:16:02,674 --> 00:16:05,200
a été augmenté en juin 2020

227
00:16:05,600 --> 00:16:10,010
avec l’affectation de 600 milliards
d’euros supplémentaires,

228
00:16:10,610 --> 00:16:15,177
donc on est à un total
de 1350 milliards d’euros.

229
00:16:17,480 --> 00:16:18,342
En d’autres termes,

230
00:16:19,142 --> 00:16:22,845
pour financer le déficit de l’État
et encourager les banques

231
00:16:23,154 --> 00:16:25,700
à prêter aux particuliers
à des taux peu élevés,

232
00:16:27,110 --> 00:16:29,931
la Banque centrale européenne
rachète massivement,

233
00:16:29,965 --> 00:16:31,210
sur les marchés secondaires,

234
00:16:31,657 --> 00:16:35,188
les titres de dette qui sont d’abord
émis sur le marché primaire.

235
00:16:37,790 --> 00:16:42,510
III : on va voir maintenant 
l’action de l’Union européenne.

236
00:16:44,525 --> 00:16:46,970
L’action de l’Union
européenne a été tardive.

237
00:16:47,510 --> 00:16:49,508
Nous essaierons d’abord
de comprendre pourquoi,

238
00:16:49,622 --> 00:16:52,400
puis nous analyserons
les mesures prises.

239
00:16:54,034 --> 00:16:56,930
1 : la réaction tardive
de l’Union européenne.

240
00:17:00,860 --> 00:17:06,080
Cette réaction tardive s’explique
pour différentes raisons.

241
00:17:07,634 --> 00:17:12,740
L’Union européenne a d’abord laissé
les pays européens agir isolément,

242
00:17:13,190 --> 00:17:15,140
avec une entraide très limitée.

243
00:17:16,360 --> 00:17:20,468
Ainsi, l’Italie, fortement
frappée par la crise,

244
00:17:20,491 --> 00:17:24,640
a reçu très peu d’élan
de solidarité au début.

245
00:17:26,420 --> 00:17:29,348
La crise du coronavirus
s’est alors traduite

246
00:17:29,417 --> 00:17:33,668
par une montée du
protectionnisme entre les pays,

247
00:17:34,660 --> 00:17:37,657
l’interdiction d’exportations
de matériel médical

248
00:17:37,691 --> 00:17:38,960
entre les pays, par exemple,

249
00:17:39,405 --> 00:17:43,220
ou la saisie de masques
destinés à d’autres pays.

250
00:17:44,600 --> 00:17:48,470
Et on a vu également la mise en
place de restrictions de circulation

251
00:17:48,950 --> 00:17:53,188
et de contrôles aux frontières des pays
à l’intérieur de l’Union européenne,

252
00:17:54,011 --> 00:17:57,830
qui ont été plus ou moins
mises en place ou levées

253
00:17:57,874 --> 00:17:59,908
au gré des confinements
et déconfinements.

254
00:18:02,560 --> 00:18:06,850
Comment expliquer la réaction
tardive des instances européennes ?

255
00:18:08,388 --> 00:18:11,885
D’abord, elles n’ont pas de compétences
officielles en matière de santé.

256
00:18:12,760 --> 00:18:17,508
Et puis, leurs moyens
budgétaires sont très limités

257
00:18:18,182 --> 00:18:22,857
et négociés dans le cadre du budget
pluriannuel qui fixe, sur ces temps,

258
00:18:23,177 --> 00:18:26,290
les dépenses et les recettes
de l’Union européenne.

259
00:18:27,520 --> 00:18:29,733
Les recettes proviennent à 70% 

260
00:18:29,755 --> 00:18:32,190
des contributions nationales
 des États membres,

261
00:18:32,731 --> 00:18:34,900
proportionnellement
à leur poids économique.

262
00:18:37,030 --> 00:18:42,582
Certains pays, les plus riches,
reçoivent alors moins qu’ils ne donnent.

263
00:18:42,920 --> 00:18:47,511
Ce sont les pays notamment comme
l’Allemagne, l’Autriche, la France

264
00:18:48,222 --> 00:18:51,911
et ils s’opposent donc souvent 
à une hausse des contributions.

265
00:18:52,890 --> 00:18:56,260
Et d’autres pays reçoivent au
contraire plus qu’ils ne donnent.

266
00:18:56,620 --> 00:18:59,110
Ce sont, en général, des
pays comme la Pologne,

267
00:18:59,310 --> 00:19:01,150
la Grèce, la Hongrie ou la Roumanie.

268
00:19:03,430 --> 00:19:05,211
Ce calcul purement comptable

269
00:19:05,245 --> 00:19:07,874
ne prend pas en compte 
les retombées économiques

270
00:19:08,102 --> 00:19:10,240
de l’appartenance à l’Union européenne,

271
00:19:11,668 --> 00:19:15,097
mais explique la position
de certains pays du Nord

272
00:19:15,177 --> 00:19:19,600
qui ne veulent pas financer, avec leurs
impôts, les dépenses des pays du Sud.

273
00:19:22,330 --> 00:19:27,897
La crise du coronavirus a
alors mis en exergue le clivage

274
00:19:28,308 --> 00:19:30,310
pays du Nord-pays du Sud.

275
00:19:31,960 --> 00:19:36,430
Ce clivage explique que les pays
du Nord qui ont profité de l’euro,

276
00:19:37,030 --> 00:19:39,005
en meilleure situation économique

277
00:19:39,074 --> 00:19:41,862
et relativement moins
touchés par le virus,

278
00:19:42,620 --> 00:19:46,845
ont alors hésité à aider les pays du Sud
 en moins bonne situation économique

279
00:19:46,868 --> 00:19:48,365
et davantage touchés.

280
00:19:49,714 --> 00:19:53,634
D’où, par exemple, le conflit
sur les corona bonds

281
00:19:54,388 --> 00:19:57,977
qui sont là pour permettre
aux pays du Sud

282
00:19:58,045 --> 00:20:01,714
d’emprunter dans de meilleures
conditions avec la crise.

283
00:20:03,280 --> 00:20:07,554
Pour rappel, avec la
monnaie unique, l’euro,

284
00:20:08,354 --> 00:20:12,251
un seul taux d’intérêt est décidé par
la BCE et s’applique à tous les pays.

285
00:20:13,645 --> 00:20:16,788
Cependant, lorsque ces pays
veulent eux-mêmes emprunter

286
00:20:16,845 --> 00:20:18,422
sur les marchés financiers,

287
00:20:18,982 --> 00:20:22,000
chacun emprunte à un
taux d’intérêt différent.

288
00:20:23,800 --> 00:20:29,062
Avec les corona bonds, l’idée est donc
d’émettre des obligations, des bonds,

289
00:20:29,540 --> 00:20:33,360
c’est-à-dire des titres de dettes
communs à l’ensemble des pays,

290
00:20:34,080 --> 00:20:36,822
avec cette fois-ci un
taux d’intérêt unique

291
00:20:37,520 --> 00:20:42,000
qui ne dépendrait pas de la situation
économique du pays emprunteur,

292
00:20:42,525 --> 00:20:45,371
mais de celle de l’ensemble
des pays de la zone euro.

293
00:20:47,260 --> 00:20:51,108
Cela permettrait alors aux pays du Sud
d’emprunter à des taux plus faibles

294
00:20:51,314 --> 00:20:54,130
grâce à la situation
favorable des pays du Nord.

295
00:20:56,050 --> 00:21:00,422
A contrario, les pays du Nord
emprunteraient à des taux plus élevés

296
00:21:00,525 --> 00:21:02,770
que ceux qu’ils peuvent
obtenir par ailleurs.

297
00:21:03,440 --> 00:21:05,028
C’est pour ça que pendant longtemps,

298
00:21:06,137 --> 00:21:09,748
ils se sont fortement
opposés à cette mesure.

299
00:21:11,890 --> 00:21:16,480
Les pays du Nord ont d’abord
proposé, pour les pays du Sud,

300
00:21:17,020 --> 00:21:21,430
l’utilisation du MES, le Mécanisme
européen de Stabilité.

301
00:21:23,020 --> 00:21:27,314
Un tel mécanisme est associé à une
forme de mise sous tutelle du pays

302
00:21:27,862 --> 00:21:30,580
avec la mise en place
de conditions strictes,

303
00:21:31,180 --> 00:21:33,790
de respect et d’encadrement
des finances publiques.

304
00:21:35,474 --> 00:21:44,251
C’est cela qui explique que les pays
du Sud rechignent à utiliser le MES

305
00:21:44,491 --> 00:21:48,137
et cherchent à éviter
l’utilisation d’un tel mécanisme.

306
00:21:50,620 --> 00:21:53,782
Les décisions au sein de l’Union
européenne devant être prises

307
00:21:53,897 --> 00:21:56,057
à l’unanimité, contrairement à la BCE

308
00:21:56,182 --> 00:21:58,434
qui prend ses décisions à la majorité,

309
00:21:59,394 --> 00:22:02,628
il a donc fallu du temps
pour trouver un consensus.

310
00:22:04,180 --> 00:22:08,950
La crise du coronavirus a donc,
encore une fois, été révélatrice

311
00:22:09,017 --> 00:22:10,360
des faiblesses de la zone euro.

312
00:22:13,090 --> 00:22:14,754
Étudions maintenant, en 2,

313
00:22:14,880 --> 00:22:16,845
les mesures qui ont
finalement été prises.

314
00:22:19,010 --> 00:22:21,405
L’Union européenne a d’abord
commencé par assouplir

315
00:22:21,462 --> 00:22:26,440
la règle des 3% de déficit public par
an fixée par les critères de Maastricht.

316
00:22:27,730 --> 00:22:31,450
La Commission européenne a
déclaré ouvertement, dès mars 2020,

317
00:22:31,554 --> 00:22:35,485
qu’elle n’entamerait pas de
procédures pour déficit excessif

318
00:22:36,160 --> 00:22:38,457
pouvant mener à des
sanctions financières

319
00:22:38,502 --> 00:22:42,822
en cas de non-respect des règles
du Pacte de stabilité de croissance

320
00:22:43,211 --> 00:22:44,857
par les pays européens.

321
00:22:46,690 --> 00:22:50,650
Par ailleurs, après plusieurs mois
de transactions et de jeux d’alliances,

322
00:22:51,290 --> 00:22:53,965
l’Union européenne,
via le Conseil européen,

323
00:22:53,988 --> 00:22:56,720
a décidé de prendre
enfin le relais de la BCE.

324
00:22:58,000 --> 00:23:02,971
Ce revirement s’explique également
par le fait que l’Allemagne,

325
00:23:03,211 --> 00:23:07,060
grande bénéficiaire sur le plan
commercial du marché unique européen,

326
00:23:07,600 --> 00:23:10,228
redoute les représailles économiques

327
00:23:10,582 --> 00:23:13,720
si elle laisse tomber ses partenaires
commerciaux européens.

328
00:23:16,250 --> 00:23:19,790
Il a donc été décidé de mettre
en place une action en deux volets.

329
00:23:20,540 --> 00:23:21,531
Premier volet,

330
00:23:21,977 --> 00:23:28,457
c’est l’adoption du plan de relance
que l’on appelle le Next Generation EU,

331
00:23:29,280 --> 00:23:30,400
European Union.

332
00:23:30,788 --> 00:23:34,490
Et deuxième volet, le renforcement
du budget de l’Union européenne

333
00:23:34,690 --> 00:23:38,080
sur le long terme pour 2021-2027.

334
00:23:41,130 --> 00:23:46,530
Le programme Next Generation EU,
d’un montant de 750 milliards d’euros,

335
00:23:46,730 --> 00:23:49,588
permet d’augmenter le
budget de l’Union européenne

336
00:23:49,611 --> 00:23:53,160
grâce à de nouveaux financements
prélevés sur les marchés financiers.

337
00:23:54,600 --> 00:23:57,577
Ces financements vont prendre
 la forme des corona bonds

338
00:23:57,611 --> 00:24:01,500
qui vont être empruntés par
l’Union européenne sur les marchés.

339
00:24:02,610 --> 00:24:05,800
On a enfin une mutualisation des dettes.

340
00:24:06,930 --> 00:24:10,977
Ces 750 milliards 
permettent ainsi aux États

341
00:24:11,177 --> 00:24:13,370
d’obtenir des prêts remboursables,

342
00:24:13,890 --> 00:24:15,657
mais aussi d’obtenir des dons

343
00:24:16,160 --> 00:24:18,651
qui ne seront donc pas
remboursés par les pays

344
00:24:18,777 --> 00:24:21,097
qui en ont le plus
besoin, comme l’Italie.

345
00:24:23,405 --> 00:24:25,885
Contrairement à ce
qui s’est passé en 2008,

346
00:24:26,434 --> 00:24:30,262
ces dons ne sont donc pas
assortis d’une mise sous tutelle,

347
00:24:30,331 --> 00:24:33,085
ce qui est prévu normalement par le MES.

348
00:24:35,320 --> 00:24:36,605
Qu’en est-il de la mesure

349
00:24:36,651 --> 00:24:40,285
concernant le renforcement du
budget de l’Union européenne

350
00:24:40,388 --> 00:24:43,908
sur le long terme pour 2021-2027 ?

351
00:24:45,330 --> 00:24:50,640
Le budget a finalement été 
fixé à 1074,3 milliards d’euros,

352
00:24:51,420 --> 00:24:56,091
alors qu’il était précédemment
de 908,4 milliards d’euros

353
00:24:56,148 --> 00:24:58,102
pour la période 2014-2020.

354
00:24:59,640 --> 00:25:00,971
Il représente, au final,

355
00:25:01,040 --> 00:25:05,910
un peu plus de 1 % du PIB des
pays de l’Union européenne.

356
00:25:07,360 --> 00:25:10,880
Cependant, la faiblesse
de cette augmentation

357
00:25:11,405 --> 00:25:16,800
montre encore une fois la frilosité de
l’Union européenne face à la crise.

358
00:25:19,222 --> 00:25:22,890
Globalement, malgré l’importance
des montants engagés,

359
00:25:23,520 --> 00:25:25,977
le risque est que cela ne suffise pas

360
00:25:26,240 --> 00:25:30,537
par rapport au regard
de l’ampleur de la crise.

361
00:25:34,380 --> 00:25:38,800
En conclusion, ce que l’on vient de
voir, c’est que les États et la BCE

362
00:25:39,131 --> 00:25:42,240
ont vraiment tiré les
leçons de la crise de 2008.

363
00:25:43,380 --> 00:25:47,880
Ils ont réagi très rapidement, dès
l’apparition de la crise de 2020,

364
00:25:48,270 --> 00:25:50,790
pour endiguer les effets
dévastateurs de la crise.

365
00:25:51,690 --> 00:25:52,365
En revanche,

366
00:25:53,111 --> 00:25:57,950
on s’est aperçu que la réaction de
l’Union européenne s’est fait attendre.

367
00:25:58,830 --> 00:26:02,342
Cela montre, encore
une fois, les frilosités

368
00:26:02,400 --> 00:26:04,365
et les divergences en son sein.