1
00:00:08,520 --> 00:00:10,660
Bonjour à toutes et à tous.

2
00:00:10,880 --> 00:00:16,880
Alors, nous envisageons aujourd'hui la
scène des organisations internationales.

3
00:00:17,160 --> 00:00:19,780
Nous allons, à partir de maintenant, 

4
00:00:20,100 --> 00:00:24,340
aborder les scènes autres
que la scène interétatique, 

5
00:00:24,340 --> 00:00:26,640
c'est-à-dire les organisations internationales, 

6
00:00:26,640 --> 00:00:30,640
la société monde et la scène de l'économie monde.

7
00:00:31,020 --> 00:00:34,300
Nous allons toujours
procéder de la même manière.

8
00:00:34,370 --> 00:00:35,640
Dans un premier temps, 

9
00:00:35,700 --> 00:00:41,800
nous nous efforcerons de prendre la mesure
de la dimension théorique et institutionnelle

10
00:00:41,900 --> 00:00:49,920
qui permet d'aborder avec des instruments
très généraux la scène en question.

11
00:00:50,160 --> 00:00:56,420
Puis, nous nous efforcerons de qualifier le mode 
de fonctionnement de cette scène particulière

12
00:00:56,420 --> 00:01:02,480
en observant quel est son impact sur
les relations internationales au quotidien.

13
00:01:02,920 --> 00:01:04,940
Enfin, dans une troisième partie, 

14
00:01:05,080 --> 00:01:09,480
nous envisagerons les rapports
de cette scène particulière

15
00:01:09,580 --> 00:01:12,360
avec la scène interétatique,
puisque, encore une fois, 

16
00:01:12,480 --> 00:01:15,380
nous sommes dans un cadre plutôt réaliste

17
00:01:15,380 --> 00:01:20,400
où l'Etat reste la référence pour
penser les relations internationales, 

18
00:01:20,520 --> 00:01:27,760
même si cette référence est contestée par la
montée en puissance de ces scènes alternatives.

19
00:01:28,160 --> 00:01:31,620
Alors, concernant la scène des
organisations internationales, 

20
00:01:31,620 --> 00:01:37,380
le premier constat qui s'impose est de constater

21
00:01:38,080 --> 00:01:43,140
le fait que le nombre d'organisations
internationales ne cesse d'augmenter.

22
00:01:43,590 --> 00:01:48,880
Il y avait une trentaine d'organisations
internationales avant 1914.

23
00:01:48,960 --> 00:02:01,200
Il y en avait 70 en 1939 et on compte
aujourd'hui quelque 245 organisations, 

24
00:02:01,340 --> 00:02:07,380
dont 34 organisations universelles et
33 organisations intercontinentales.

25
00:02:07,740 --> 00:02:13,480
Alors, ce chiffre est difficile à actualiser.

26
00:02:13,700 --> 00:02:17,600
Ce chiffre varie en fonction des dénominations, 

27
00:02:17,600 --> 00:02:22,320
en fonction de ce que l'on appelle
organisations internationales, 

28
00:02:22,420 --> 00:02:26,520
des organisations qui recouvrent
des statuts très différents.

29
00:02:26,670 --> 00:02:32,840
On peut avoir aussi bien des associations
d'Etats que des institutions autonomes.

30
00:02:32,840 --> 00:02:35,220
Donc, la classification la plus simple, 

31
00:02:35,400 --> 00:02:40,120
celle qui va nous servir de
ligne directrice dans ce cours,

32
00:02:40,360 --> 00:02:46,020
c'est la distinction entre organisation
 d'intégration et organisation de coopération,

33
00:02:46,080 --> 00:02:51,060
même si la distinction est maladroite
puisque quand on regarde l'Europe, 

34
00:02:51,060 --> 00:02:54,440
on a à la fois de la
coopération et de l'intégration, 

35
00:02:54,560 --> 00:02:55,600
mais, globalement, 

36
00:02:55,600 --> 00:02:59,360
on peut dire que les
organisations de coopération

37
00:02:59,440 --> 00:03:05,340
sont des organisations avec un
très grand domaine de compétence, 

38
00:03:05,420 --> 00:03:08,620
mais, des pouvoirs relativement
restreints sur les Etats, 

39
00:03:08,740 --> 00:03:12,520
alors que les organisations
d'intégration ont des objets, 

40
00:03:12,520 --> 00:03:18,240
des domaines de compétences plus
réduits, mais, des pouvoirs plus étendus.

41
00:03:18,580 --> 00:03:25,480
Alors, si l'on considère la dimension
théorique des organisations internationales,

42
00:03:25,600 --> 00:03:27,440
il faut essayer de comprendre

43
00:03:27,440 --> 00:03:32,460
pourquoi les Etats acceptent
de fortes contraintes

44
00:03:33,280 --> 00:03:38,060
pour créer ces organisations
qui, à un moment ou à un autre, 

45
00:03:38,300 --> 00:03:42,060
vont dire aux Etats membres : 
bien sûr, vous nous financez. 

46
00:03:42,200 --> 00:03:47,360
Mais, d'un autre côté, vous nous avez créés
pour remplir une mission d'intérêt commun, 

47
00:03:47,500 --> 00:03:49,940
et dans le cadre de cette mission, 

48
00:03:50,020 --> 00:03:53,500
on va pouvoir vous imposer des
contraintes, sinon, nous ne servons à rien.

49
00:03:53,600 --> 00:03:56,140
Alors, pourquoi les Etats
acceptent-t-ils ces contraintes ? 

50
00:03:56,260 --> 00:03:58,280
Tout simplement, parce que c'est leur intérêt.

51
00:03:58,470 --> 00:04:03,200
Il est caractéristique de voir que les premières 
organisations internationales sont nées 

52
00:04:03,200 --> 00:04:05,550
pour gérer des problèmes communs, 

53
00:04:05,550 --> 00:04:07,750
notamment, Les Fleuves Internationaux,

54
00:04:07,850 --> 00:04:14,320
la première organisation internationale 
concernant la navigation sur le Rhin en 1815,

55
00:04:14,420 --> 00:04:17,800
puis, la navigation sur le Danube en 1856

56
00:04:18,000 --> 00:04:26,240
avant que ne soit créée l'Union Internationale
des Télécommunications, l'UTI, en 1865.

57
00:04:26,700 --> 00:04:33,600
La Société des Nations va avoir une expérience
réussie avec ses bureaux et ses offices

58
00:04:33,600 --> 00:04:37,280
qui vont donner lieu dans
le cadre des Nations Unies

59
00:04:37,280 --> 00:04:40,860
à la création des multiples
institutions spécialisées, 

60
00:04:40,860 --> 00:04:46,440
que ce soit l'OMS en matière de santé, la
FAO en matière d'alimentation et d'agriculture,

61
00:04:46,540 --> 00:04:53,220
que ce soit l'OMC en matière de
commerce, l'Unesco, l'OIT, etc.

62
00:04:53,300 --> 00:04:58,440
Mais, l'Organisation des Nations
Unies a également la possibilité,

63
00:04:58,740 --> 00:05:01,660
en fonction de nouveaux besoins, 

64
00:05:01,920 --> 00:05:08,740
de créer des organes subsidiaires au
nom de la spécialisation fonctionnelle.

65
00:05:08,880 --> 00:05:12,100
Je pense notamment au Programme des
Nations Unies pour le Développement,

66
00:05:12,100 --> 00:05:17,120
le PNUD, au Programme des
Nations Unies pour la Population, 

67
00:05:17,200 --> 00:05:22,780
à la CNUCED en matière de
développement du commerce Est-Ouest.

68
00:05:22,780 --> 00:05:28,580
Donc, ces organisations
sont multiples et se diversifient.

69
00:05:28,620 --> 00:05:31,400
Il faut essayer de comprendre pourquoi 

70
00:05:31,550 --> 00:05:35,700
et quelle est la dynamique de 
cette création des organisations ?

71
00:05:35,700 --> 00:05:40,240
Quelles sont les implications de cette
dynamique sur la structure de l'organisation ?

72
00:05:40,700 --> 00:05:46,560
Intéressons-nous, tout d'abord,
aux organisations de coopération.

73
00:05:47,280 --> 00:05:53,280
Il y a, pour comprendre ces organisations,
deux grandes théories qui peuvent être utiles : 

74
00:05:53,340 --> 00:05:59,080
les théories du néo-institutionnalisme et
les théories de l'Intergouvernementalisme. 

75
00:05:59,440 --> 00:06:05,200
Les théories du néo-institutionnalisme
ont fait florès dans les années 1980

76
00:06:05,380 --> 00:06:10,650
autour de la publication de l'ouvrage 
de Robert Axelrod, "Donnant-donnant", 

77
00:06:10,900 --> 00:06:15,580
un ouvrage qui s'efforçait de
 comprendre pourquoi, finalement, 

78
00:06:15,580 --> 00:06:21,280
la coopération est préférable
entre les nations sur le long terme ?

79
00:06:21,660 --> 00:06:27,780
Axelrod, en fait, avait lancé un grand concours
lié au développement de la micro-informatique.

80
00:06:27,780 --> 00:06:32,180
Il espérait, grâce à la micro-informatique,

81
00:06:32,260 --> 00:06:37,540
l'imagination des chercheurs
allait être mise à l'épreuve

82
00:06:37,540 --> 00:06:41,680
et qu'on parviendrait à
prouver mathématiquement

83
00:06:42,020 --> 00:06:46,320
le bien fondé de la coopération dans
le cadre du dilemme du prisonnier.

84
00:06:46,320 --> 00:06:48,540
Alors, vous connaissez ce dilemme.

85
00:06:49,440 --> 00:06:53,960
Deux cambrioleurs sont capturés par la police.

86
00:06:54,920 --> 00:07:00,400
S'ils se taisent, si personne n'avoue,
la peine est partagée en deux.

87
00:07:00,520 --> 00:07:06,420
Mais, si l'indice, c'est l'autre, et
 que l'autre, finalement, ne dit rien,

88
00:07:06,770 --> 00:07:09,720
bien, celui qui a été dénoncé
va prendre toute la peine.

89
00:07:10,940 --> 00:07:13,180
Dans ce cas de figure, 

90
00:07:13,180 --> 00:07:17,960
le dilemme du prisonnier nous montre
que la solution la plus rationnelle,

91
00:07:18,020 --> 00:07:22,700
mais, la moins humaine, la moins
facile à prendre, c'est la coopération.

92
00:07:22,900 --> 00:07:25,940
Sur le long terme, la coopération
est toujours préférable.

93
00:07:26,000 --> 00:07:29,600
Alors, faute d'avoir pu le
démontrer mathématiquement,

94
00:07:29,680 --> 00:07:35,820
Axelrod a appris tout un tas d'exemples
que ces chercheurs lui avaient transmis

95
00:07:35,960 --> 00:07:40,760
et on débouche sur la théorie
du néo-institutionnalisme.

96
00:07:40,760 --> 00:07:44,125
Alors, nous avons eu l'occasion
 précédemment de voir le rôle 

97
00:07:44,225 --> 00:07:49,560
des institutions internationales au
 sens où Robert Cohen les entend.

98
00:07:50,160 --> 00:07:53,120
Ces institutions internationales, finalement, 

99
00:07:53,300 --> 00:07:59,460
favorisent la transparence et réduisent
dès lors les coûts de transactions.

100
00:07:59,590 --> 00:08:03,080
Elles sont une aide à la décision des Etats.

101
00:08:03,110 --> 00:08:07,360
Elles favorisent le règlement
pacifique des différends.

102
00:08:07,460 --> 00:08:09,960
Les institutions internationales

103
00:08:10,440 --> 00:08:15,500
ont donc des bénéfices supérieurs
à leurs coûts pour les Etats.

104
00:08:15,750 --> 00:08:20,900
Or, là, ce sont les premières, le premier
cadre théorique extrêmement important, 

105
00:08:20,900 --> 00:08:26,940
un cadre libéral qui explique que
les Etats acceptent des contraintes

106
00:08:27,060 --> 00:08:29,960
parce qu'ils y trouvent leur intérêt.

107
00:08:30,130 --> 00:08:40,280
Une deuxième approche théorique intéressante
est l'approche de l'intergouvernementalisme.

108
00:08:40,360 --> 00:08:45,360
L'intergouvernementalisme qui a
été développé par Stanley Hoffmann 

109
00:08:45,360 --> 00:08:47,740
et toujours le même Robert Cohen, 

110
00:08:48,040 --> 00:08:53,320
avec une dimension libérale dans le
sens où l'entend Andrew Moravcsik.

111
00:08:53,400 --> 00:08:58,480
Là, je vous laisse vous référer
à l'ouvrage de référence.

112
00:08:58,580 --> 00:09:06,580
Alors, quelle est l'idée centrale
de l'intergouvernementalisme ? 

113
00:09:06,640 --> 00:09:12,600
Eh bien, c'est tout simplement que les
Etats n'abandonnent pas leur souveraineté

114
00:09:12,820 --> 00:09:16,380
en adhérant à une organisation internationale.

115
00:09:16,460 --> 00:09:19,140
Mais, ils mettent en commun leurs souverainetés.

116
00:09:19,220 --> 00:09:20,860
Ils mettent en commun leurs souverainetés

117
00:09:20,860 --> 00:09:26,200
parce que c'est le meilleur moyen
pour eux de faire face à la concurrence

118
00:09:26,280 --> 00:09:28,520
et à la compétition internationale.

119
00:09:29,390 --> 00:09:34,640
"Si les Etats européens sont conduits
à s'associer", nous dit Robert Cohen,

120
00:09:34,760 --> 00:09:40,000
"c'est tout simplement parce que la
décision prise par le Président Reagan

121
00:09:40,000 --> 00:09:43,700
de lancer la guerre des étoiles en 1983

122
00:09:44,100 --> 00:09:48,860
risque de réduire l'Europe à
un rôle totalement subalterne".

123
00:09:49,100 --> 00:09:58,920
Donc, face à ce danger d'avoir une
position de plus en plus transparente

124
00:09:58,920 --> 00:10:00,340
sur la scène internationale,

125
00:10:00,400 --> 00:10:07,720
les Etats européens ont décidé d'accélérer
l'avancée de l'Union européenne,

126
00:10:07,720 --> 00:10:09,840
avec la signature de l'Acte unique.

127
00:10:10,060 --> 00:10:17,340
Donc, l'Intergouvernementalisme doit
penser les transferts de souveraineté

128
00:10:17,490 --> 00:10:20,420
comme une forme de multiplication de puissance.

129
00:10:20,590 --> 00:10:24,240
On est plus fort à plusieurs qu'en étant seul.

130
00:10:24,620 --> 00:10:31,820
Dès lors, l'organisation internationale
est prioritairement une instance

131
00:10:31,820 --> 00:10:35,560
dans laquelle les grandes
puissances ont un rôle central

132
00:10:35,780 --> 00:10:42,420
et dans laquelle on assiste en permanence
à un marchandage institutionnel

133
00:10:42,420 --> 00:10:49,380
entre les grandes puissances pour utiliser,
au mieux de leurs intérêts respectifs,

134
00:10:50,620 --> 00:10:52,520
l'organisation qui a été créée.

135
00:10:52,720 --> 00:10:58,690
Donc, deux grandes théories nous
permettent de comprendre la naissance

136
00:10:58,690 --> 00:11:01,520
et le développement des
organisations de coopération :

137
00:11:01,600 --> 00:11:06,420
les théories néo-institutionnalistes et les
théories de l'intergouvernementalisme.

138
00:11:06,710 --> 00:11:08,000
Mais, ces théories, finalement, 

139
00:11:08,000 --> 00:11:13,460
nous permettent de comprendre
pourquoi les Etats ont un rôle aussi central

140
00:11:13,460 --> 00:11:15,740
dans les organisations de coopération.

141
00:11:15,970 --> 00:11:20,620
Le rôle central transparaît dans
la structure de ces organisations.

142
00:11:20,620 --> 00:11:26,660
On le voit très clairement avec l'ONU, 
avec quatre structures principales.

143
00:11:26,780 --> 00:11:31,340
L'Assemblée générale, une assemblée dans
laquelle tous les Etats sont représentés,

144
00:11:31,340 --> 00:11:33,980
avec le principe "un Etat, une voix".

145
00:11:34,180 --> 00:11:37,100
Mais, depuis le début des
années 60, les recommandations,

146
00:11:37,100 --> 00:11:40,980
les résolutions de l'Assemblée
générale n'ont pas de portée obligatoire,

147
00:11:40,980 --> 00:11:45,700
si ce n'est les résolutions ayant
une dimension organisationnelle,

148
00:11:45,940 --> 00:11:50,380
en ce qui concerne l'adhésion de nouveaux
membres ou en ce qui concerne les budgets.

149
00:11:50,380 --> 00:11:52,460
Là, bien évidemment, il y a une portée obligatoire.

150
00:11:52,460 --> 00:11:56,660
Mais, sinon, les résolutions de l'Assemblée
générale adoptées par consensus

151
00:11:56,680 --> 00:11:58,180
n'ont pas de portée obligatoire.

152
00:11:58,270 --> 00:12:02,180
A l'inverse de ce qui se passe
au sein du Conseil de Sécurité, 

153
00:12:02,340 --> 00:12:06,720
un Conseil de Sécurité qui a été
créé avec cette idée selon laquelle,

154
00:12:06,720 --> 00:12:12,800
il fallait donner à un certain nombre de
grandes puissances des moyens privilégiés, 

155
00:12:13,000 --> 00:12:15,860
dont le droit de veto, en échange, 

156
00:12:16,060 --> 00:12:19,980
d'avoir un devoir de faire respecter
les obligations de la Charte.

157
00:12:20,140 --> 00:12:26,700
Alors, bien sûr, les grandes puissances ont
plutôt tendance à utiliser ce droit de veto

158
00:12:26,700 --> 00:12:29,100
pour défendre leurs propres intérêts, 

159
00:12:29,200 --> 00:12:34,840
plutôt que pour promouvoir les valeurs
de la Charte des Nations Unies.

160
00:12:34,950 --> 00:12:42,440
Mais, globalement, le Conseil de Sécurité a
pour raison d'être l'idée d'une permanence,

161
00:12:42,600 --> 00:12:47,700
l'idée selon laquelle, on est plus efficace
en petit nombre qu'en grand nombre.

162
00:12:47,760 --> 00:12:55,360
Et dès lors, le Conseil de Sécurité souligne bien
cette place prépondérante donnée aux Etats

163
00:12:55,460 --> 00:12:57,425
et à l'interstate bargaining, 

164
00:12:57,450 --> 00:12:59,925
au marchandage entre Etats

165
00:13:00,180 --> 00:13:04,200
qui est caractéristique de la doctrine
de l'intergouvernementalisme.

166
00:13:04,560 --> 00:13:06,740
Nous avons également l'ECOSOC.

167
00:13:06,880 --> 00:13:14,900
C'est un organisme consultatif
qui est censé désormais, 

168
00:13:15,080 --> 00:13:18,420
préparer les travaux de l'Assemblée générale.

169
00:13:18,660 --> 00:13:23,120
Il n'est pas sûr que cette
ECOSOC ait un rôle central

170
00:13:23,240 --> 00:13:29,800
et il n'est dès lors pas étonnant de
voir que les ONG peuvent participer

171
00:13:29,800 --> 00:13:35,180
ou avoir un statut consultatif auprès
de ce Conseil Economique et Social.

172
00:13:35,300 --> 00:13:39,880
C'est l'organisme où le rôle
des Etats est le plus faible.

173
00:13:40,000 --> 00:13:44,260
Et dès lors, l'organisme a une
importance quasiment subsidiaire

174
00:13:44,340 --> 00:13:46,160
au sein des Nations Unies.

175
00:13:46,210 --> 00:13:50,360
Enfin, on a le Secrétaire
général qui est une personnalité

176
00:13:50,360 --> 00:13:55,380
qui pourrait avoir véritablement un très
grand rôle sur la scène internationale,

177
00:13:55,380 --> 00:13:59,960
puisqu'il est concerné par tous
les problèmes internationaux.

178
00:14:00,090 --> 00:14:03,440
Il pourrait tous les jours faire
la Une de tous les journaux.

179
00:14:03,440 --> 00:14:07,400
Et bien évidemment, les
grandes puissances se méfient

180
00:14:07,460 --> 00:14:11,060
comme de la peste d'un Secrétaire général

181
00:14:11,180 --> 00:14:13,500
qui pourrait leur faire de l'ombre.

182
00:14:13,660 --> 00:14:18,460
D'où le fait que l'on choisisse en
général des secrétaires généraux

183
00:14:18,540 --> 00:14:23,080
qui ont une personnalité pas trop tranchée.

184
00:14:23,220 --> 00:14:29,340
Je pense à Trygve Lye qui a remplacé, après sa mort,

185
00:14:29,340 --> 00:14:33,920
Dag Hammarskjöld, qui était - excusez
l'expression - une grande gueule.

186
00:14:34,060 --> 00:14:39,280
Hammarskjöld qui a été capable de s'opposer
à Khrouchtchev dans cette scène mémorable

187
00:14:39,280 --> 00:14:42,680
où Khrouchtchev tape sur
la table avec sa chaussure

188
00:14:42,680 --> 00:14:49,760
pour s'opposer à l'envoi des
 Casques Bleus de l'ONU au Congo.

189
00:14:50,500 --> 00:14:54,000
Hammarskjöld va mourir opportunément
dans un accident d'avion

190
00:14:54,000 --> 00:14:59,420
et il va être remplacé par un diplomate cultivé, 

191
00:14:59,560 --> 00:15:02,680
mais, qui n'avait pas sa
personnalité et qui, d'ailleurs, 

192
00:15:02,780 --> 00:15:11,480
cèdera à Nasser en 1967 quand celui-ci lui
demandera de retirer les Casques Bleus du Sinaï,

193
00:15:11,700 --> 00:15:16,740
en prélude à la guerre des Six Jours de juin 1967.

194
00:15:16,840 --> 00:15:19,060
On a également le cas de Kurt Waldheim, 

195
00:15:20,360 --> 00:15:25,440
qui avait un passé, que les
services de sécurité américains, 

196
00:15:25,600 --> 00:15:28,300
comme soviétiques, ne pouvaient pas ignorer.

197
00:15:28,300 --> 00:15:32,520
On ne pouvait pas ignorer que Kurt
Waldheim avait été membre du parti nazi.

198
00:15:32,600 --> 00:15:37,160
Mais, le fait qu'il ait été élu au
poste de Secrétaire général

199
00:15:37,270 --> 00:15:39,260
montre bien que les grandes puissances

200
00:15:39,480 --> 00:15:43,020
voulaient s'en servir comme,
non pas d'une marionnette, 

201
00:15:43,080 --> 00:15:49,700
mais, comme une personne qui
ne profiterait pas de la tribune

202
00:15:50,160 --> 00:15:55,540
et des projecteurs braqués sur lui pour ne
pas faire d'ombre aux diplomaties des Etats.

203
00:15:55,660 --> 00:16:02,920
Le Secrétaire général est en effet le
plus haut fonctionnaire de l'organisation.

204
00:16:04,420 --> 00:16:06,380
Il n'est pas élu, il est nommé.

205
00:16:06,720 --> 00:16:10,900
Donc, il ne peut pas prétendre
à une légitimité politique, 

206
00:16:10,980 --> 00:16:15,500
laquelle reste prioritairement au
sein, dans les mains des Etats.

207
00:16:15,670 --> 00:16:19,000
Donc, les organisations de coopération

208
00:16:19,000 --> 00:16:23,760
sont des organisations aux domaines
de compétences extrêmement larges, 

209
00:16:23,940 --> 00:16:27,860
mais, aux capacités dedécisions
 finalement réduites,

210
00:16:27,940 --> 00:16:32,360
puisque la voix prépondérante
est celle des Etats.

211
00:16:32,620 --> 00:16:38,520
Nous verrons dans la prochaine séance
la structure des organisations d'intégration, 

212
00:16:38,520 --> 00:16:42,120
en prenant bien évidemment,
 pour modèle, le cas de l'Europe.

213
00:16:42,260 --> 00:16:43,460
Merci pour votre attention.